市人大代表、北京金融街资本运营中心法务总监李明霞表示，对高杠杆企业的救援可能产生道德风险，“纾困基金”的投资过程中要防范恶意隐瞒、利益输送、趁机套现等不良企图。尽职调查过程中需要进行严格的风险甄别，保证资金的安全，投资方案设计交易附加条款，通过制定业绩对赌、阶段性禁止分红等兜底条款，尽可能地保障基金权利。

　　同时增加增信措施，根据市场环境变化实时监控，及时要求交易方补充质押物，提高安全垫，同时要求融资方实际控制人或大股东提供连带责任担保。

　　市人大代表、北京观韬中茂律师事务所律师朱建岳也表示，道德风险的防控不能停留在口头上，而是应该签订具体的协议。你不能一方面申请“纾困基金”，另一方面在二级市场卖出股权，防止道德风险必须使用法律手段。

　　基金使用时有何约束？

　　从7月开始，海淀区国资委旗下的北京海淀科技金融资本控股集团股份有限公司对佳讯飞鸿进行了严格的现场尽职调查，结论是：该公司治理规范，内部控制合规，科研成果显著，未来发展势头良好，现阶段只是因外部形势变化而出现困难。北青报记者了解到，各区对每一家申请“纾困基金”的企业将会进行严格的尽职调查，防止“纾困基金”被滥用。

　　赵及峰表示，政府会事先与企业家进行约定，对行为进行约束，资金只能用于解决市场失灵的问题，而不能另作他用，同时也会加强后续监管工作。

　　对话

　　申请专项“纾困基金”有严格程序

　　对话人：市人大代表、北京金融街资本运营中心法务总监李明霞

　　去年年底，北京金融街资本运营中心发起成立专项“纾困基金”。基金目标规模100亿元，首期规模40亿元，由西城区国有资本运营平台——北京金融街资本运营中心全资子公司熙诚资本发起设立。北京青年报记者就此对话市人大代表、北京金融街资本运营中心法务总监李明霞。

　　北青报：西城发起设立的“纾困基金”目前发挥了哪些作用？有多少企业申请？

　　李明霞：2018年11月27日，西城区政府通过区国资委旗下一级国有企业——北京金融街资本运营中心，为数知科技控股股东提供股票质押融资支持，协助上市公司控股股东处理股权质押融资问题，纾解流动性困境。

　　2018年12月26日，北京新动力优质企业发展基金正式启动，优企基金是在西城区委区政府的统一部署下，由运营中心按照“政府引导、市场运作、社会参与”的原则，联合广发证券一同发起设立的，未来主要投向专注实体经营、业绩良好、出现暂时流动性危机的优质民营上市公司，为民营企业提供精准滴灌金融支持。目前，基金管理团队已对西城及北京市多家上市民营企业进行了初步沟通和预调研，并与重点标的企业有了实质性的进展。

　　北青报：“纾困基金”如何选择申请者？企业获得“纾困基金”有哪些具体的程序？

　　李明霞：西城的“纾困基金”——新动力优质企业发展基金，按市场化原则筛选投资标的，严格遵循市场化基金的投资流程进行投资管理及决策，关注投资成本及价值，追求合理投资收益。项目的投资决策流程包括：项目筛选、初步尽职调查、项目立项、正式尽职调查、投资决策、投资执行六个阶段。

　　企业筛选标准包括但不限于：注册地在西城区的上市企业，兼顾北京其他区域上市民企；实体经济领域A股上市公司，原则上市值小于100亿；控股股东控制权稳定，原则上持股比例不低于30%，股权质押比例较高；企业主营业务突出，主营业务收入不低于全年总收入的60%；行业前景广阔，处于细分领域领先地位，具有核心竞争优势；过去两年扣除非经常性损益后净利润为正，经营性现金流为正；企业及实际控制人无重大违法违规和重大失信记录。

　　北青报：“纾困基金”的主要资金来源有哪些？

　　李明霞：“纾困基金”通过设立灵活的基金架构充分吸纳财政资金、证券、银行、保险等金融机构、上市公司等社会资本的参与，以利形成综合优势，有效扩大救助基金规模，切实化解股票质押流动性危机。

　　北青报：“纾困基金”在退出机制上有哪些考虑？

　　李明霞：“纾困基金”在投资模式选择时，应搭建灵活的交易结构，充分考虑未来的退出方式，包括但不限于：大股东还款、回购、公开市场交易、质押/抵押物处置等。

　　本组文/本报记者 朱开云 王斌 李天际

　　摄影/本报记者 崔峻

　　履职新时代

　　代表委员共谈文化建设和文化保护

　　中轴线申遗可布局文化产业

　　市政协十三届二次会议第四场“履职新时代”集体采访昨晚举行。市人大代表、市文化投资发展集团有限责任公司党委书记、董事长周茂非，市政协委员、北京舞蹈学院党委副书记、院长郭磊，市政协委员、北京京剧院演员杜镇杰出席了此次记者会，共同聚焦文化建设和文化保护。

　　中轴线申遗可布局文化产业

　　在集体采访开始前，市人大代表周茂非首先介绍了作为人大代表参与北京中轴线申遗、老厂房改造文件制定的过程。他提出，近年来，北京文化建设硕果累累，文化产业也有了一定发展，文化建设和文化产业有着密不可分的关系，文化建设是前提，文化产业是成果。

　　对此，周茂非进一步解释说，在中轴线申遗的过程中，既要保护传统文化设施、文化古迹和遗迹，也应该在申遗的过程中把文化产业的发展布局进去，事业和产业融合在一起。同样，老厂房在改造之后，可以进一步拓展文化创意产业的空间，既能发展文化事业的空间布局，又可以实现文化创意产业的需求。

　　建议举办国际舞蹈节

　　市政协委员郭磊介绍了近年来北京舞蹈学院在国内外演出的情况。他提出，在北京“四个中心建设”中，舞蹈可以作为一门语言，将中国的文化传播出去，更好地促进北京“文化中心”和“国际交往中心”的建设。

　　郭磊提出，今年的北京市政府工作报告中提到，要“办好北京国际电影节、国际音乐节、国际设计周和文博会等活动，提升城市文化开放性和国际影响力”，但没有关注到“办一个舞蹈节”。所以他建议，北京可以举办一个“国际舞蹈节”，每两年一次，既可以让中国56个民族的上万个民间舞蹈得到展示和传播，又可以广邀世界知名舞蹈团体参加进行交流，打造具有国际影响力的北京文化艺术品牌。

　　拨付专项资金抢救传统剧目

　　“京剧是剧场艺术，北京京剧院非常渴望有自己的演出场地”，市政协委员杜镇杰提出，近年来国家对于京剧的保护力度越来越大，只有设置专门的演出场所、专门的演员队伍、专门的培训课程才能保护京剧的根。