人大代表替民发声 管好政府的“钱袋子”
省十三届人大二次会议举行预算草案专题审议会。
省人代会首次进行预算草案专题审议
华西都市报-封面新闻记者李媛莉谢燃岸
1月19日下午，省十三届人大二次会议表决通过关于省2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划的决议草案，表决通过关于省2018年预算执行情况和2019年预算的决议草案。
两份决议草案，事关政府的“钱袋子”，关系老百姓的福祉。
此前的1月15日，省十三届人大二次会议举行了预算草案的专题审议会，由省财政厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化厅，分别向省人大预算委员会全体组成人员和其他各专门委员会的部分组成人员，以及来自22个代表团的省人大预算审查联系代表共80名人大代表，报告四川省2018年预算执行情况和2019年预算草案有关情况、省级预算内基本建设资金2018年预算执行和2019年预算安排情况、省级工业发展资金2018年预算执行和2019年预算安排情况。
在省人代会期间举行预算草案专题审议会议，是近年四川首次试水。
让“钱袋子”里每一分钱花得透明
“这不是应付式的报告，而是下了大功夫、用事实和数据说话、直面现实和问题的报告。”听过省财政厅、省发革委、省经信厅先后作的详细介绍，来自广安代表团的省人大代表余仪第一个发言。他认为，“一委两厅”积极配合预算草案审查工作，主动接受人大监督，直面问题，不惧揭短，具有很强的人大意识和法治意识，建议常态化开展。
第三个“抢”过话筒的是省人大代表王顺云，作为凉山州财政局党组书记、局长，王顺云看重这次审议：“这是我当选人大代表以来，第一次参加预算草案的专题审议。”结合实际工作，王顺云建议上级财政部门和下级财政部门要加强互动，推动财政资金又快又好落到实处。
来自攀枝花团的省人大代表刘元海感慨，之前的培训和辅导资料，加之这次专题审议，对于代表读懂理解预算报告有极大的帮助。同时他提出建议，希望在支出重点上，更加突出技术改造和产业升级，特别是对产业有引领和带动作用的大项目，提升支持力度，重点向老工业基地倾斜，推动老工业城市产业改造升级。
建议之外，专题审议会现场最踊跃的声音，当数人大代表替民发问。“预算法规定政府所有收入都要纳入预算，如此一来，收入大幅度超预算的问题就值得探讨了！”“我注意到预算项目中，有的资金安排波动特别大，为什么没有对此的具体说明？”“教育投入的分配，和不同阶段学龄孩子的占比并不匹配，这是怎么考虑的？”
显然，专题审议会并非报数据那么简单。报告不仅需要回答上一年的钱花到哪里去了，也要清楚地阐释新一年的钱打算怎样花，让政府“钱袋子”里的每一分钱都清清楚楚、公开透明是最根本的要求。
省人大代表、叙永县石厢子彝族乡党委书记罗月既提了建议，也自有收获：“现在的预算，让来自基层的我也看得懂了。”
推动地方政府预算编制更加规范合理
通过专题审议，省人大代表一针见血指出问题，在座的相关部门负责人毫不掩饰问题。
“新闻出版电影项目300万的支出，这能拍几部电影？还是花在哪里了？”绵阳代表团的省人大代表黄富敏有疑惑，这样的支出与四川文化大省的定位是否相符。对此，省财政厅副厅长李德伟解释称，这是峨眉电影厂的专项补助，支持产业本身的有文化产业发展资金。
现场，李德伟积极接住每一位代表抛出的问题。“张雪梅代表刚才提到的学前教育和义务教育预算分配，是因为学前教育社会要承担，义务教育主要靠财政承担。另外，财政承担各级有不同，比如省属高校全部在省上，所以资金安排不光与学生数量挂钩。”“其他支出项不是留的‘余地’或‘缺口’，它本身是一个预算科目，里面还有几十项具体内容。”……时间有限，李德伟表示，财政厅将在会后继续回应人大代表的问题，参考提供的建议。会议结束，他第一时间找到张雪梅，作了更多补充解释。
针对“由于审核机制不够健全，项目审核把关不够严格，出现了个别企业骗取财政资金的情况”，省经信厅副厅长刘少敏回应表示，由于申报的企业或项目涉及的产业门类不同，所属产业方向交叉重叠，个别企业存在向管理省级产业发展资金的不同部门，或者向经信厅在不同年度、不同方向重复进行申报，但缺乏有效的信息技术手段进行重复性筛查，导致个别项自重复获得资金支持。同时存在对申报材料的实质性审查力度不够的问题，导致个别弄虚作假的企业骗取财政资金。他补充说：“所以需要进一步完善和健全审核机制，加强审核把关。”
省发改委副主任徐立现场解释了几个“个别”：个别领域资金分配下达偏晚，个别领域资金项目安排偏“小、散”，个别项目资金使用进度偏慢，有的项目由于自筹资金缺口造成效益偏低，还有的项目资金管理偏弱。
省人大预算委相关负责人介绍，受时间限制，会议现场没有“抢”到话筒的部分人大代表，提出了十余份书面的意见建议和问询。次日，省财政厅、省发改委、省经信厅就代表在会上和会后提出的问题，逐一向相关代表进行了书面答复。下一步，三部门将充分采纳合理化建议，推动相关预算编制更合理、更规范。
记者了解到，近年来，省人大积极探索创新，进一步深化预算决算审查，并以预算绩效监督为抓手，聚焦财政专项资金管理监督，助力“管好政府的钱袋子，为人民理好财”。
