而建设单位耀州区政府的投融资平台诚基公司却称，钱已经给够了，不欠农民工工资。耀州区劳动监察大队的张队长也表示：“按理说，那块不欠农民工工资，主要是工程款纠纷的问题。下面的小包工头来反映过，我跟诚基公司说了下，如果有农民工工资，赶快给人家解决。”

　　在施工单位看来，这是政府项目，当地政府在解决农民工工资兑付及工程款结算等方面，有地方保护之嫌。施工单位相关负责人称，2018年以来，未结清工钱的农民工，多次到省市相关部门反映问题，都没有得到正面解决。

　　劳动监察部门执法力量难以保证

　　耀州区文化艺术中心是当地政府投融资建设的重点公共文化设施项目。双方各执一词，而农民工工资也卷入合同纠纷。而遇到劳资纠纷，基层劳动监察部门往往充当“和事佬”的角色，基层执法力度疲软。一位要求匿名的劳动监察执法人员说：“文件我们是不折不扣地执行，但是效果很差，发的文件没有(可)操作性。我们的权力就是发现拖欠工资，我们调查清楚下整改，责令支付，如果不付，二次整改。这就是我们的手段了。”

　　对于恶意欠薪案件，如何定义当事人是恶意的？有执法人员对记者表示，遇到恶意欠薪，理论上来说，劳动监察部门可以移交公安机关，但由于执法人员的专业素质等多方面原因，就算移交，被公安机关认为移交不够条件的情况，也比较常见。

　　此外，基层劳动监察部门还面临队伍建设、执法保障等难题，甚至有的县级劳动监察部门只有一个人，执法力量难以保证。北京京师律师事务所律师王辉说，欠薪企业的违法成本偏低。不少地方的劳动保障监察执法还存在着执法力量薄弱，执法设备落后等问题，严重影响了欠薪案件的查办力度。

　　部分地方规范劳动用工制度仍流于形式

　　王辉律师表示，农民工务工多集中在工程建设领域，但这一领域垫资施工现象普遍，挂靠承包、违法分包，层层转包等问题严重，中间任何一个环节出现问题，都可能会导致拖欠农民工工资。

　　某国企高级工程师郑恒说，虽然相关规定早就要求用人单位和农民工签订合同，但上有政策，下有对策，工地签订假合同，实际用人和合同不一致，工资发放记录作假等现象也比较常见。江苏张家港市住建局建筑业管理处主任陆益锋也表示：“最关键的因素就是结算纠纷，农民工没有合同意识，有了活先干了再说，究竟多少钱没有一个明确的文字材料，没有依据我们想帮他讨工资根本就无从下手。”

　　记者调查发现，规范劳动用工、银行代发工资等制度在部分地方仍流于形式，农民工实名制管理、联合信用惩戒等手段还没有得到全面落实。

　　近日，人社部副部长邱小平表示，节前各地将进一步畅通举报投诉渠道，实行24小时值班制。督促欠薪企业和责任人加快解决欠薪问题，如不按要求及时解决，将依法从重处罚。

　　记者 管昕​​​​

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