垃圾分类，上海动真格了

　　■ 普陀区长富大厦小区，垃圾分类已经形成系统化 本报记者 张龙 摄

　　姚丽萍

　　赞成818票，反对5票，弃权11票。

　　昨天下午，市十五届人大二次会议高票通过《上海市生活垃圾管理条例》，今年7月1日起实施。

　　眼下距离7月， 不足半年。当立法高票通过之后，接下来，上海推动生活垃圾依法分类依法管理，要做的是——最广泛的社会发动，让所有市民都能参与到“环境友好型”城市建设中。

　　818票赞成，不难看出立法的民意基础。2001年以来，申城生活垃圾年均增长量超过3%，2018年每天清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨，资源环境和经济社会可持续发展因此承受巨大压力。作为本届市人大的第一个立法项目，《上海市生活垃圾管理条例》涵盖了生活垃圾管理全链条，涉及面非常广，难度非常高。在市十五届人大二次会议的审议过程中，代表们提出了方方面面的建议，最终的表决稿作出了相应的修改。

　　据初步统计，有代表488人次提出646条意见和建议，2/3的建议都与宣传扩大社会知晓相关，代表对草案基本认可，大多都是完善性意见。众所周知，地方性法规一般由人大常委会制定，只有少数事关重大的法规才由人民代表大会制定。近年来，上海市人大常委会将覆盖人群广、与市民权益密切相关的法规的审议和表决列入人代会议程——去年是食品安全条例，前年是老年人权益保护条例，今年是生活垃圾管理条例——生活垃圾管理，对城市未来的重要性，可见一斑。

　　在《上海市生活垃圾管理条例》提交市十五届人大二次会议审议之前，市人大常委会已进行了3次审议，全程听取代表意见；同时，人大代表们带着立法问题下基层，广泛听取社区意见。

　　科学立法、民主立法的价值导向之一正是——让立法的过程，成为普法的过程。无疑，《上海市生活垃圾管理条例》践行了这一价值导向，广泛而充分的社会知晓和民意征询，让生活垃圾分类在基层社区落地成为可能。

　　今天，生活垃圾分类，对申城市民而言，是生活方式、社会治理和城市精细化管理方式的一场变革——对生活垃圾的出路选择，就是对未来城市生态环境品质的选择。

　　最近两三年来，申城市民在垃圾分类的实践中，特别是那些先行先试的社区，渐次走出了因地制宜的分类之路，居民分类意识的提升、分类实践的参与，其效率和效果都是20年前所无法比拟的。去年12月初，当垃圾分类立法听证会开进长宁区虹桥街道，社区居民提供的垃圾分类新锐观念——无论是生活垃圾“定时定点”投放的习惯养成，还是政府主导回收体系重建的立法前瞻，都让人对申城市民的环保素养、法治素养刮目相看。所有社区实践，都蕴含着申城有效推动生活垃圾分类的章法、规则和规律，点点滴滴汇聚成生活垃圾分类不可或缺的“民间智慧”。这样的“民间智慧”，正是基层社会治理创新最可宝贵的创造力、行动力。在昨天通过的《上海市生活垃圾管理条例》中，“四分类”界定眉目清晰，社会发动措施周到全面，充分汲取了生活垃圾管理的“民间智慧”。

　　如果，要数数申城过去20年里想做又难做的事，垃圾分类，算一件。今年，面对环保压力，面对城市未来可持续发展的愿景，垃圾分类，难做而必须做。在人们还不习惯垃圾分类的时候，会有一些不方便；在一些硬件设施相对落后的社区，垃圾分类更会有一些“硬骨头要啃”，这些都是现实。

　　但更不容忽视的现实是——开放、创新、包容——上海的城市品格。这样的城市品格，会让城市管理像绣花一样精细，用心用力做好每一件事，让市民在家门口于细微处感受城市的温度；也会让市民不囿于旧习不得过且过，因为爱生活爱家园爱上海，积极参与垃圾分类，推动生活垃圾无害化、资源化、减量化，为”环境友好型“城市添砖加瓦。

　　迄今，推行垃圾分类制度，是国家既定方略，关系到13亿多人的生活环境改善。上海能否在这场“垃圾变革”中向国际水平看齐，率先作出生活垃圾强制分类制度的全国表率？上海是否有决心有底气，一步步实现这场生活方式变革的终极目标？当《上海市生活垃圾管理条例》以818票的赞成票高票通过，接下来，全城总动员，有你有我！

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